20, 21 декабря в рамках проекта «Детские дома Карелии» партнер Проекта – Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия (далее – МСЗиТ РК) с участием РОО «Карельский Союз защиты детей» (далее – РОО «КСЗД») организовали и провели серию семинаров для специалистов, работающих в сфере помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Содержание работы семинаров касалось итогов и планов развития проекта РОО «КСЗД» «Детские дома Карелии», изменений нормативных правовых актов по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, опыта использования программ и технологий работы с детьми в Центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в рамках реализации постановления Правительства РФ № 481 и других вопросов, связанных с защитой прав детей.
Участниками семинаров были 69 человек из 16 муниципальных районов и городских округов республики.
В первый день работы семинаров РОО «КСЗД» представил участникам в форме презентации отчет об итогах работы и перспективах развития Проекта «Детские дома Карелии». В докладе руководителя Проекта Н.Г. Павловой и выступлениях участников Проекта были представлены итоги и перспективы развития в 2017 году отдельных направлений работы Проекта: организации работы кружков, работы психологических тренингов, предоставления услуг по социализации детей, и предложения по разрешению отдельных проблемных вопросов взаимодействия при реализации Проекта в 2017 году.
Во второй день работы семинаров РОО «КСЗД» организовал работу тренинга по теме «Социальное проектирование», участниками которого стали 22 специалиста из 9 республиканских Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В роли тренера выступил руководитель проекта «Детские дома Карелии» в 2017 году О.В. Юнилайнен».
Работа тренинга была успешной, о чем свидетельствовали 5 проектов, представленных 5 группами участников. Все представленные на обсуждение проекты были направлены на решение злободневных проблем детей, лишенных родительского попечения. Проектные цели соответствовали проблемам образования и социализации детей, наличия вредных привычек, построения системы межведомственного взаимодействия, направленной на защиту прав этой категории детей.
По окончании работы семинаров РОО «КСЗД» получил от МСЗиТ РК благодарность за активное участие в организации мероприятий и за содержание работы, насыщенной обсуждением чрезвычайно важных и злободневных вопросов деятельности Отделений социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (Детских домов республики).
ПРОЕКТ «ДЕТСКИЕ ДОМА КАРЕЛИИ» (далее - Проект) - ОБЩЕСТВЕННАЯ УСЛУГА В РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Постановление Правительства РФ №481 утверждает Положение о деятельности Организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Организации), и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).
Положением устанавливаются виды деятельности, порядок их осуществления, требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования к условиям пребывания детей касаются и содержания проекта «Детские дома Карелии», целью которого является содействие физическому, психическому, интеллектуальному развитию, социализации и подготовке к самостоятельной жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных условиях.
Основные целевые группы Проекта:
1. Дети - воспитанники детских домов Карелии – Организаций;
2. Специалисты Организаций.
Задачи Проекта:
- Развивать кружковую деятельность детей;
- Организовать работу психологических тренингов совместных для детей и взрослых: сотрудников детских домов и учителей школ;
- Поддерживать поездки детей на соревнования, праздники, экскурсии, летний отдых, лечение;
- Содействовать социализации детей, подготовке их к самостоятельной жизни;
- Содействовать повышению квалификации сотрудников детских домов;
- Развивать систему постинтернатного сопровождения выпускников детских домов.
Данные задачи Проекта соответствуют видам деятельности, которые определены Положением.
Воспитание и развитие детей (статьи Положения 39, 40, 51-б, 53-а)
Статья 39 Положения предписывает Организациям иметь развивающее, обучающие, игровое и спортивное оборудование;
Статья 51-б) Положения устанавливает порядок деятельности: «организация физического развития детей …, воспитание детей социально-личностное, художественно-эстетическое, духовно-нравственное, патриотическое, трудовое».
Статья 53-б) Положения устанавливает для Организаций порядок деятельности: «реализация мероприятий по социально-трудовой реабилитации детей».
Приобретение развивающего, обучающего и спортивного оборудования, материалов и оборудования для занятий детей социально полезным трудом, то есть для реализации всех указанных видов деятельности Организаций, обеспечивает бюджет Проекта по статьям «Материалы и оборудование для кружков» и «Социальное сопровождение» в соответствии с заявками Организаций.
Статья 40 Положения предписывает обеспечение наличия у детей личных вещей, и статья бюджета Проекта «Социальное сопровождение» обеспечивает приобретение подарков детям на дни их рождения с учетом потребностей детей, обеспечивает приобретение для выпускников Организаций приобретение личных вещей необходимых им для начала самостоятельной жизни вне стен Организаций. Все эти вещи в соответствии с Проектом передаются детям по акту в их личное пользование.
Статьи 44 и 51-у Положения устанавливают порядок организации отдыха детей в каникулярное время с включением:
• познавательных;
• культурно-развлекательных;
• физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Все эти направления отдыха детей по заявкам Организаций обеспечивает статья в бюджете Проекта «Летний отдых, поездки, соревнования, конкурсы».
Возможности Проекта для организации отдыха детей в каникулярное время:
• оплата проезда детей и сопровождающих от детского дома до места отправки детей в лагеря отдыха и обратно;
• оплата поездок детей на соревнования, праздники, экскурсии не только в пределах Карелии, но и за ее пределами;
• оплата участия детей в мероприятиях, организаторами которых являются другие общественные объединения Карелии (Детские Фонды, «Семейные экспедиции» «ЦМИ» и др.);
• приобретение призов для детей – победителей и призеров соревнований;
• оплата проезда детей к местам лечения и обратно.
Статья 51-р) Положения устанавливает порядок оказания образовательной услуги детям - «Оказание детям квалифицированной помощи в обучении». И это направление деятельности обеспечивает статья бюджета Проекта «Социальное сопровождение» через заключение договоров об оказании услуг с репетиторами и оплату их услуг по заявкам Организаций с учетом выявленных образовательных проблем детей.
Статья 51- о) Положения устанавливает такой вид деятельности, как оказание медицинской помощи детям. И даже это направление деятельности отчасти обеспечивает статья бюджета «Социальное сопровождение» через приобретение для детей Организаций по заявкам Организаций медикаментов, материалов и оборудования медицинского назначения.
Статья 57 Положения устанавливает порядок оказания различных видов помощи в социальной адаптации детей, в том числе – психологической помощи, которую Проект обеспечивает по статье бюджета «Психологические тренинги для детей и взрослых».
Возможности Проекта в организации помощь по социальной адаптации детей
• оборудование комнат кулинарии, компьютерных классов, спортзалов и комнат психологической разгрузки;
• содействие проведению праздников, празднований дней рождения, конкурсов, соревнований
• организация работы репетиторов с целью ликвидации пробелов в образовании и подготовки к выпускным экзаменам;
• материальная помощь в подготовке детей к началу самостоятельной жизни (приобретение необходимых личных вещей: предметов домашнего обихода и оборудования).
Статья 55 Постановления устанавливает порядок деятельности Организаций по дополнительному профессиональному образованию с проведение обучающих мероприятий доля работников Организаций.
Обучение работников Организаций – поддерживается статьями бюджета:
«Психологические тренинги для детей и взрослых»:
- внедрение в воспитательный процесс принципов конструктивного общения, направленного на стимулирование принятия детьми самостоятельного осознанного решения;
- развитие способностей взрослых подконтрольно передавать ответственность детям.
«Совет Специалистов»:
- обмен опытом;
- семинары, консультации;
- обеспечение методическими материалами.
Статьи 51 –г), к) ш) и 57 Положения, касающиеся постинтернатного сопровождения, защите прав детей до 18 лет и совершеннолетних выпускников Организаций, поддерживаются отчасти статьей бюджета «Социальное сопровождение», но в большей степени общественной приемной КСЗД «Детский Адвокат» по личным обращениям выпускников Организаций, так как от Организаций практически нет запроса на эти услуги Проекта.
По статье бюджета «Социальное сопровождение» Проект обеспечивает минимально необходимые материальные потребности выпускников, а мог бы:
1. Ст. 51-г) – содействовать предупреждению нарушения прав детей, предоставляя своевременные консультативные и практические юридические услуги.
2. Ст. 5–к) - содействовать восстановлению нарушенных прав детей.
Таким образом, Проект «Детские дома Карелии» работает на исполнение положений статьи 58 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №481 о взаимодействие Организаций с НКО в сферах деятельности:
• воспитание
• обучение
• развитие и социальная адаптация
• подготовка к самостоятельной жизни.
Мы уже сообщали о многочисленных и многолетних попытках приемных родителей братьев П. и самих братьев П.отстоять свои права на получение жилого помещения от Государства в г. Петрозаводске. В 2015 году после обращений братьев П. за помощью в общественную приемную КСЗД, казалось бы, возникла надежда, что нарушенные права будут восстановлены: Муниципальные власти г. Сортавала по месту установления из социального сиротства наконец-то признали права братьев П. на получение жилых помещений от государства. Но не тут-то было. Уполномоченный орган государственной власти Республики Карелия отказал братьям П. в реализации их жилищных прав на том основании, что якобы не было от них обращений по этой проблеме до исполнения 23 лет.
Как мы и предполагали ранее, братьям пришлось добиваться реализации своих законных прав в судебном порядке.
6 сентября текущего года братья П. подали иск в Петрозаводский городской суд, в котором просили признать их права на обеспечение жилыми помещениями в г. Петрозаводске и обязать Администрацию г. Петрозаводска предоставить им благоустроенные жилые помещения. Подготовку искового заявления и сбор прилагаемых к иску документов обеспечила общественная приемная КСЗД «Детский Адвокат». Исковое заявление содержало ссылки на 26 документов, подтверждающих допущенные нарушения, и наличие многочисленных попыток законных представителей братьев П. и самих братьев реализовать права.
Первое заседание Петрозаводского городского суда состоялось 3 октября текущего года. На суде братья П. ходатайствовали о привлечении к рассмотрению дела в качестве своего представителя, действующего без доверенности, Председателя КСЗД. Суд удовлетворил это ходатайство.
По данному иску в суд поступили три отзыва от двух ответчиков и от Администрации города Сортавала, где был установлен факт социального сиротства в отношении братьев П., и где была допущена ошибка по «закреплению» за братьями П. жилого помещения, находящееся в частной собственности деда детей. Кстати, это довольно распространенная для Карелии правовая ошибка органов муниципальной власти.
Суть отзывав такова:
Администрация города Сортавала подтвердила наличие попыток братьев П. реализовать свои права до достижения ими возраста 23 лет, и сообщила: «они не были поставлены на учет в силу определенных обстоятельств, не зависящих от истцов».
Первый ответчик по иску братьев П. - Администрация города Петрозаводска, ссылаясь на возраст братьев П. (старше 23 лет), и на содержание информационного письма Уполномоченного органа государственной власти Республики Карелия посчитала: «правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется».
Второй ответчик по иску братьев П. – Уполномоченный орган государственной власти - Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, не только не поддержало исковых требований братьев П., но и в спешном порядке уже после подачи братьями искового заявления издало Приказ Министра об исключении братьев из учетного списка лиц, имеющих право на получение жилого помещения.
Петрозаводский городской суд провел основательную работу по данному весьма не простому делу. Суд запросил личные дела братьев П., решения судебных инстанций и прочие дополнительные документы, в частности, подтверждающие факт ошибочного «закрепления» за братьями П. частного жилого помещения в г. Сортавала. Судья внимательно выслушала доводы представителя основного ответчика – Администрации г. П., аргументирующие отказ в удовлетворении исковых требований братьев П. По результатам этой продолжительной работы 24 октября суд принял решение удовлетворить исковые требования братьев П. и обязать Администрацию г. Петрозаводска предоставить братьям жилые помещения специализированного жилищного фонда г. Петрозаводска.
Это еще не окончательная победа. Но мы готовы продолжать работу по данному делу и в апелляционном порядке в случае обжалования решения суда первой инстанции ответчиками по данному делу.
Республика Карелия – один из дотационных регионов Российской Федерации со всеми возможными негативными последствиями для «государственных детей».
Наиболее наглядна в этом отношении судьба братьев П. Их одинокая мать по причине алкоголизма была лишена родительских прав, когда братьям не было и трех лет. Им повезло – в младенчестве они попали под опеку в приемную семью, родители которой на протяжении долгих лет добросовестно исполняли свои опекунские обязанности. Но им не повезло – специалисты органа опеки по незнанию или по халатности «закрепили за ними квартиру», которая не была, ни собственностью муниципалитета (город С.), откуда они родом, ни собственностью матери, лишенной родительских прав. И это правовое нарушение повлекло за собой целый ряд других нарушений, вследствие чего братья П, которым теперь далеко за тридцать, до сих пор являются бездомными, не могут создать семьи, испытывают трудности в трудоустройстве и имеют другие проблемы. Так получилось, что последние год-два перед своим совершеннолетием братья, лишившись попечительства приемной семьи, находились под попечительство муниципальных интернатных учреждений. И если приемные родители неумело, но упорно пытались помочь своим приемным детям в реализации их жилищных прав, то казенное учреждение и действовало «казенным образом»: в день рождения старшего брата П. заместитель директора этого учреждения отвез его на место незаконного закрепления жилья в г. С., добился от муниципальных властей незаконной регистрации по этому чужому для парня месту жительства и вернулся на свой начальственный пост в свое учреждение.
Что стало с брошенным на произвол судьбы старшим из братьев П.? Вот, что он говорит сам: «Город С. – чужой для меня город, никаких связей с этим городом кроме места моего рождения, у меня не было. Никакой постоянной работы я – по существу подросток, с образованием 9 классов, в г. С. найти не мог, поэтому я был вынужден в течение какого-то времени «бомжевать» и бродяжничать. Ночевал где придется, питался тем, что удавалось стащить». И закончилось такое существование отбыванием наказания.
Младшему брату повезло больше. Казенное учреждение, куда он попал в возрасте 16 лет, обратилось в Прокуратуру г. С., которая трижды в 2006, 2007 и 2008 годах пыталась в судебном порядке реализовать его жилищные права, но безрезультатно. В 2006 году отказ суда был мотивирован тем, что ему еще не исполнилось 18 лет. В 2007 и 2008 годах в основном мотивирован тем, что жилье ему должно быть предоставлено по месту его постоянного жительства в г. П.
А что же приемные родители, которые формально утратили права по защите своих бывших подопечных, переданных под попечительство интернатных учреждений в старшем подростковом возрасте? И до достижения нами 18 лет и позже с 2006 по 2009 годы они продолжали обращаться во все возможные инстанции за защитой жилищных прав своих бывших подопечных, но все было бесполезно: срабатывала формулировка «закрепленное помещение сохранилось».
Казалось бы, с 2013 года в связи с внесением изменений в действующее федеральное законодательство, касающееся обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, братья П. могут наконец-то надеяться на реализацию своих жилищных прав. В Федеральный Закон №159-ФЗ в 2012 году были внесены поправки, свидетельствующие об их правах в связи с невозможностью возврата в «закрепленное жилое помещение», находящееся в собственности их дальнего родственника. Муниципальные власти г. С. наконец-то признали права братьев П. на получение жилых помещений от государства. Но не тут-то было. Уполномоченный орган государственной власти Республики Карелия и сейчас продолжает отказывать братьям П. в реализации их жилищных прав на том основании, что якобы не было от них обращений по этой проблеме до исполнения 23 лет.
Объясняется такая позиция государственного органа власти весьма просто – бюджетных средств хватает на реализацию жилищных прав от силы 5 процентов граждан, имеющих эти права: отбросим всех тех, кто старше 23 лет – процент увеличим.
Посмотрим, чем ответит Прокуратура на такое рационализаторское решение органа государственной власти.
Скорее всего, жилищную проблему братьев П. нам предстоит решать в судебном порядке.
В рамках проекта «Детские дома Карелии» в июне 2016 года состоялся психологический тренинг для специалистов ГКУЗ «Специализированный дом ребёнка для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики» г. Петрозаводска.
Совместно с руководителем учреждения планировалась тема тренинга, его продолжительность и дата проведения - 2 июня. Но в связи с организационными проблемами: специалисты не были должным образом извещены о продолжительности работы тренинга, его цели и задачах, тренинг пришлось разделить на две части и провести его в два дня: 2 и 6 июня.
Тема тренинга: «Секреты эффективного взаимодействия в коллективе; психологические установки и изменение отношения к детским проблемам».
Проблема, лежащая в основе работы тренинга:
Работа в большом коллективе всегда сопряжена с конфликтными ситуациями. Как научиться регулировать своё эмоциональное состояние и не давать обратной отрицательной реакции – особенно важно это в работе с маленькими детьми.
Особенность данного тренинга: участники данного тренинга взрослые – специалисты, воспитатели и санитарки.
Форма проведения – занятие с элементами тренинга (подвижные упражнения, информационный материал, тестирование, работа в парах, в малых и больших подгруппах).
Тренинг начинается с упражнений на сплочение коллектива и создание ситуаций, способствующих росту профессиональных умений, анализу поставленных целей работы, собственного поведения в различных проблемных ситуациях, поиску путей решения.
Вторая часть тренинга направлена на выработку умений организовывать совместные игры с детьми.
Цель тренинга: оказание помощи участникам тренинга в осознинии некоторых своих психологические установок и их связи с профессиональными проблемами.
Задачи:
1. Осваивать навык поддержки в коллективе;
2. Развивать навыки общения с использованием ролевых игр;
3. Изменить отношение к детским проблемам через совместную игру с детьми;
4. Подвести итоги работы, проанализировать свои переживания.
В начале работы тренинга его участники вели себя настороженно, отмечалась некоторая закрытость, но постепенно настороженность сменилась заинтересованностью и активностью участников.
Заключение тренера – психолога Баженовой Ирины Юрьевны, о результатах работы тренинга:
Во время тренинга были созданы условия, при которых использовались имеющиеся навыки, создавались новые как путем самостоятельной отработки, так и путем наблюдения за другими участниками. В ходе тренинга участникам приходилось учитывать задачи ролевой игры и соотносить их с собственными интересами, обсуждать причины возникновения конфликта и предлагать идеи для разрешения конфликта.
Все участники постепенно активно включились в работу. Все были достаточно открыты для тренера и для других участников группы. Я старалась отмечать все идеи участников, хвалить за активную работу в группе, парах и ролевых играх. Педагоги охотно делились как мыслями, так и эмоциями. В ходе работы я наблюдала искренний интерес при выполнении задания, в подведении итогов упражнения. В целом, можно сказать, что педагоги обладают навыками эффективной коммуникации (умеют работать в парах, малых и больших подгруппах). Среди педагогов были санитарки, но они также старались участвовать в играх, спрашивали и уточняли цели игры, если что-то было не понятно. Обсуждения итогов работы завершились выводом о том, как важно учитывать характер передачи информации (интонация, эмоциональное выражение лица, используемые жесты).
Рекомендации тренера участникам: попробовать в работе предложенные идеи, поддерживать друг друга, используя похвалу.
Запрос от участников тренинга: провести для педагогов совместно с медицинским персоналом психологический тренинг по проблеме профилактики эмоционального выгорания.
Кто это такие – «государственные дети»? Это дети, за которых в ответе может быть только Государство. Безусловно, Государство в какой-то мере должно быть в ответе за всех своих детей, разделять в определенной степени ответственность вместе с родителями детей. Но в семьях основная ответственность все-таки за родителями. Родители обязаны обеспечивать содержание, воспитание, образование детей, их подготовку к самостоятельной жизни и даже помощь, поддержку после достижения детьми совершеннолетия. И только в том случае, если родителей нет: умерли или дети лишились родительской опеки по иной причине, то вся полнота ответственности за содержание, воспитание, образование, подготовку детей к самостоятельной жизни переходит к Государству, уполномоченным органам власти, их учреждениям и специалистам соответствующих учреждений.
Как Государство справляется с этими обязанностями? По-разному в разных субъектах Федерации (городах, областях, республиках), странным образом разделенных законодательством на нищие (дотационные) и богатые (доноры). Парадокс: государство у нас одно – Россия, но в различных его частях оно выступает в разных качествах. В одних в роли богатого, доброго покровителя – опекуна над государственными детьми, обеспечивая их полноценное развитие, образование, воспитание, подготовку к самостоятельной жизни и, в соответствии с действующим федеральным законодательством, обеспечивает жилым помещение при выходе в самостоятельную жизнь. В других – дотационных своих частях, то же самое государство не может своим детям дать даже самое необходимое – приличное воспитание и образование, а жилое помещение при выходе в самостоятельную жизнь получают лишь редкие счастливчики - в Республике Карелия примерно 5% нуждающихся.
Почему в бедных регионах проблемой для государственных детей является получение даже приличного воспитания и образования? Да очень просто. Первая причина - отсутствие должного финансирования системы ранней профилактики социального сиротства. Поэтому в интернатные учреждения попадают, как правило, дети с высокой степенью социально-педагогической запущенности, зачастую в возрасте 14-17 лет. Вторая причина – опять-таки дефицит финансовых средств необходимых для должного уровня оплаты труда сотрудников интернатных учреждений. Поэтому попадают эти подростки с грузом накопленных проблем в руки недостаточно образованных воспитателей, как правило, имеющих только среднее педагогическое образование и не имеющих никакой специальной подготовки для работы с «трудными» подростками. Заместитель директора одного их подобных учреждений Карелии, ничуть не смущаясь, прилюдно и «придетно» призналась, что не любит «трудных» детей. Теперь она директор этого учреждения.
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ.
19 мая 2016 года Общероссийская общественная организация «ЛИГА ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ» зарегистрировала Заявку на «Президентский грант» РОО «Карельский Союз защиты детей» с проектом «Во взрослую жизнь – свободным человеком».
Проект «Во взрослую жизнь – свободным человеком» направлен на предупреждение табакокурения, потребления алкоголя, зависимости от ПАВ и на освобождение от этого рода зависимостей детей, лишенных родительской опеки, проживающих в интернатных условиях.
В основе Проекта лежит решение трех проблем разного уровня: проблемы, касающейся состояния детей целевой группы; касающейся уровня подготовки для профилактической работы с детьми специалистов интернатных организаций; касающейся отсутствия координации действий, единых подходов в оценке ситуации, определения причин, ее порождающих, нечеткости функций отдельных субъектов профилактики (муниципальных и государственных).
Проект работает с тремя целевыми группам: дети; специалисты, работающие с детьми; специалисты органов муниципальной и государственной власти – субъектов профилактики.
Результатом работы Проекта станет эффективно действующая система профилактической работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в отношении табакокурения, потребления алкоголя, зависимостей от психоактивных веществ.
Идея Проекта вызрела в процессе реализации проекта «Детские дома Карелии», который РОО «Карельский Союз защиты детей» реализует уже 11-ый год.
27,28 апреля 2016 года в рамках проекта «Детские дома Карелии» партнер Проекта – Министерство здравоохранения и социального развития республики (далее – МЗиСР РК), с участием РОО «Карельский Союз защиты детей» (далее – РОО «КСЗД») организовали и провели серию семинаров для специалистов, работающих в сфере помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Содержание работы семинаров касалось вопросов взаимодействия субъектов профилактики социального сиротства, правонарушений, употребления психоактивных веществ, защиты имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, новых технологий работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др. вопросы.
Участниками семинаров были 74 человека из 16 районов и городских округов республики, в том числе 11 руководителей и специалистов МЗиСР РК и 3 представителя РОО «КСЗД».
РОО «КСЗД» в первый день работы семинаров представил участникам отчет о работе Проекта «Детские дома Карелии» в первом квартале 2016 года. В рамках семинаров прошло обсуждение итогов отдельных направлений работы Проекта: психологических тренингов, предоставления услуг по социализации детей, реализации единой воспитательной программы «РОСТ» и отдельные проблемные вопросы текущего взаимодействия при реализации Проекта.
По окончании работы семинаров его участники в адрес РОО «КСЗД» высказывали благодарность и за хорошую организацию мероприятий и, главное, за содержание работы, насыщенной обсуждением чрезвычайно важных и злободневных вопросов деятельности Отделений социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (Детских домов республики).
23 марта 2016 года Конституционный Суд Республики Карелия принял Обращение Надежды Павловой - Председателя РОО «Карельский Союз защиты детей», о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 г. №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ЗРК-921) и Постановления Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013 г. №99-П «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» (далее - Постановление Правительства РК №99).
Основанием данного обращения послужила обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статьям Конституции Республики Карелия ряд положений ЗРК-921 и Постановление Правительства РК №99.
В нарушение Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), ЗРК-921 отнес правовое регулирование вопросов «установления права» - принятия решений по установлению права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда полностью на усмотрение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
По мнению Надежды Павловой, отсутствием правового регулирования ряда важных положений, касающихся жилищных прав наиболее уязвимой части детей (детей-сирот), ЗРК-921 закладывает принципы неопределенности, неоднозначности в оценке обстоятельств. Таким образом, ЗРК-921 не обеспечивает реализацию конституционных прав граждан.
Постановление Правительства РК №99 установило комиссионный порядок установления права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые раннее (до установления статуса ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительского попечения) проживали в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являлись, исключительно в заявительном порядке.
Исключительно заявительный порядок, устанавливает обременительные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащих ему прав. Эти обременения существенным образом нарушают права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в части создания условий для осуществления права на жилище.
В правоприменительной практике этот вид нарушения прав выявился в игнорировании рядом органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были сформированы органами местного самоуправления на основании установленного этими органами власти права на получение жилого помещения на условиях социального найма на основе более жестких норм Федерального закона №159-ФЗ, действовавшего до 1 января 2013 года, до внесения в него изменений (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В эти списки вошли дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, у которых на момент установления соответствующего статуса не было законного права на постоянное проживание в каком-либо жилом помещении, или еще до достижения детьми совершеннолетия, ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являлись, не сохранились (сгорели, разрушились, были признаны аварийными).
Исключительно заявительный характер установления права согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, является коррупциогенным фактором.
По мнению Надежды Павловой, ЗРК-921 и Постановление Правительства РК №99 не обеспечивает реализацию конституционных прав граждан. Эти законодательные акты Республики Карелия способствуют нарушению следующих положений Конституции Республики Карелия:
1. В части гарантий социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. В части требования отсутствия противоречий федеральным законам Конституции Республики Карелия.
3. В части гарантии прав человека и гражданина.
4. В части обеспечения и защиты прав человека и гражданина.
5. В части гарантии равенства прав.
6. В части создания условий для осуществления права на жилище.
О наличии данных нарушений прав граждан свидетельствуют многочисленные обращения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в судебные органы за защитой нарушенных прав.
Основные нарушения прав, обжалуемые в судебном порядке:
1. Отказ в признании факта отсутствия жилого помещения.
2. Отказ в праве на включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для лиц, чей возраст превысил 23 года.
3. Требование невозможных доказательств непригодности жилья для проживания на момент достижения совершеннолетия.
4.Отказ в праве на включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, по месту жительства.
Практически 100-процентное удовлетворение исковых заявлений подтверждает факт нарушений.
26 февраля 2016 года в Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия с участием РОО «Карельский Союз защиты детей» в рамках Проекта «Детские дома Карелии» и его неформального органа - «Совета Специалистов», состоялся Семинар на тему «Вопросы деятельности государственных бюджетных учреждений социального обслуживания - «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».
Организатором данного проектного мероприятия был партнер РОО «КСЗД» - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Финансовое обеспечение работы Семинара предоставил Проект «Детские дома Карелии».
Таким образом, партнерские отношения между органом государственной власти и общественным объединением, прописанные и закрепленные Соглашением о сотрудничестве, 26.02.2016 были реализованы на практике.
На данном Семинаре Председатель РОО «КСЗД» Надежда Павлова выступила с докладом «Реализация Проекта «Детские дома Карелии».
Проект при поддержке партнера из Финляндии – общественного объединения «Пеластакаа Лапсет», реализуется в Карелии с участием РОО «КСЗД» уже 11-ый год, но большинство участников Семинара мало что слышали о нем, так как вплотную прикоснулись к деятельности стационарных сиротских учреждений только после передачи детских домов из ведения Министерства образования в ведение Министерства здравоохранения и социального развития с 01.01.2016 года.
