23 марта 2016 года Конституционный Суд Республики Карелия принял Обращение Надежды Павловой - Председателя РОО «Карельский Союз защиты детей», о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 г. №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ЗРК-921) и Постановления Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013 г. №99-П «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» (далее - Постановление Правительства РК №99).
Основанием данного обращения послужила обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статьям Конституции Республики Карелия ряд положений ЗРК-921 и Постановление Правительства РК №99.
В нарушение Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), ЗРК-921 отнес правовое регулирование вопросов «установления права» - принятия решений по установлению права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда полностью на усмотрение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
По мнению Надежды Павловой, отсутствием правового регулирования ряда важных положений, касающихся жилищных прав наиболее уязвимой части детей (детей-сирот), ЗРК-921 закладывает принципы неопределенности, неоднозначности в оценке обстоятельств. Таким образом, ЗРК-921 не обеспечивает реализацию конституционных прав граждан.
Постановление Правительства РК №99 установило комиссионный порядок установления права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые раннее (до установления статуса ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительского попечения) проживали в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являлись, исключительно в заявительном порядке.
Исключительно заявительный порядок, устанавливает обременительные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащих ему прав. Эти обременения существенным образом нарушают права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в части создания условий для осуществления права на жилище.
В правоприменительной практике этот вид нарушения прав выявился в игнорировании рядом органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые были сформированы органами местного самоуправления на основании установленного этими органами власти права на получение жилого помещения на условиях социального найма на основе более жестких норм Федерального закона №159-ФЗ, действовавшего до 1 января 2013 года, до внесения в него изменений (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В эти списки вошли дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, у которых на момент установления соответствующего статуса не было законного права на постоянное проживание в каком-либо жилом помещении, или еще до достижения детьми совершеннолетия, ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являлись, не сохранились (сгорели, разрушились, были признаны аварийными).
Исключительно заявительный характер установления права согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, является коррупциогенным фактором.
По мнению Надежды Павловой, ЗРК-921 и Постановление Правительства РК №99 не обеспечивает реализацию конституционных прав граждан. Эти законодательные акты Республики Карелия способствуют нарушению следующих положений Конституции Республики Карелия:
1. В части гарантий социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. В части требования отсутствия противоречий федеральным законам Конституции Республики Карелия.
3. В части гарантии прав человека и гражданина.
4. В части обеспечения и защиты прав человека и гражданина.
5. В части гарантии равенства прав.
6. В части создания условий для осуществления права на жилище.
О наличии данных нарушений прав граждан свидетельствуют многочисленные обращения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в судебные органы за защитой нарушенных прав.
Основные нарушения прав, обжалуемые в судебном порядке:
1. Отказ в признании факта отсутствия жилого помещения.
2. Отказ в праве на включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для лиц, чей возраст превысил 23 года.
3. Требование невозможных доказательств непригодности жилья для проживания на момент достижения совершеннолетия.
4.Отказ в праве на включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, по месту жительства.
Практически 100-процентное удовлетворение исковых заявлений подтверждает факт нарушений.
