Главная » 2015 » Сентябрь » 27 » Отчет о работе РОО "Карельский союз защиты детей" в 2014 году. Проект «Правовое сопровождение выпускников детских домов».
22:21
Отчет о работе РОО "Карельский союз защиты детей" в 2014 году. Проект «Правовое сопровождение выпускников детских домов».
Частично информация о работе этого Проекта уже вошла в отчеты о работе Общественной приемной КСЗД «Детский Адвокат» и проекта «Детские дома Карелии» в связи с тесным переплетением всех трех направлений деятельности КСЗД в 2014 году. Проект финансировался в период с 21.10.2013 года по 30.09.2014 года за счет президентского гранта (1 583 526 рублей) по конкурсу Общественной Палаты РФ. Цели проектной деятельности: 1. Защита прав выпускников детских домов. 2. Создание муниципальной системы и постинтернатного сопровождения (долгосрочная цель). Основные задачи Проекта: 1. На базе 5 детских домов создать опорные площадки постинтерната в качестве модели муниципальной системы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов. 2. Отработать отдельные методы и технологии системы постинтернатного сопровождения. 3. Подготовить и издать учебно-методическое пособие, способствующее развитию системы. 4. Вести мониторинг исполнения законодательства по обеспечению участников основной целевой группы Проекта жильем. Почему было принято решение создавать опорные площадки постинтерната именно на базе детских домов: 1. Детский дом – это дом, «семья» для детей, оставшихся без попечения родителей. Именно семья должна сопровождать детей, выходящих в самостоятельную жизнь. 2. «Постинтернат начинается в Интернате»: постинтернатная адаптация детей к самостоятельной жизни – продолжение процесса социализации детей в детском доме (его важнейшей задачи). 3. Создание единой системы: «Интернат + Постинтернат», способствует повышению профессионализма сотрудников детского дома. Проект содержал несколько взаимосвязанных направлений деятельности: • исследование правового положения выпускников детских домов; • оказание мер правовой помощи и защиты; • создание основ региональной системы постинтернатного сопровождения; • подготовка и внесение законодательных инициатив. Все четыре направления работы проекта осуществлялись в тесном взаимодействии с представителями муниципальных и региональных властей. Только тесное взаимодействие КСЗД и органов власти может обеспечить результативность проекта, а по его завершению обеспечит устойчивость проекта: закрепление и развитие проектных действий непосредственно органами опеки и попечительства муниципальных и региональных органов власти. На первом этапе работы Проекта в 2013 году (ноябрь-декабрь) было выполнено следующее: • Отработал установочный семинар в Петрозаводске. • Организовано 6 кустовых семинаров в 6 районах республики (306 участников). • Подготовлены и подписаны 11 соглашений о сотрудничестве в рамках проекта (5 - с ДД; 5 - с муниципальными образованиями; 1 – с МО РК) Работа Проекта в 2014 году • 29 и 30.01. – Организован обучающий семинар для социальных педагогов и психологов детских домов по теме Проекта (21 участник). • 1.02. - Начало работы 5 «опорных площадок» постинтерната в 5 детских домах республики (Кондопожском, Сегежском, Медвежьегорском, Олонецком и Сортавальском). Руководителями ОП работали социальные педагоги детских домов на основе договоров гражданско-правового характера с КСЗД. • 13.02. в рабочую группу ЗС РК по выполнению задачи совершенствования региональной нормативной базы по теме «Жилье сиротам» представлен анализ «Пробелы регионального законодательства» и пути их решения». • В 5 районах Республики Карелия: Кондопожском, Медвежьегорском, Олонецком, Сегежском и Сортавальском, где Проект начал создавать Опорные площадки постинтерната (ОП) прошли 5 межведомственных совещаний по вопросам взаимодействия в создании системы постинтернатного сопровождения (участники - 85 специалистов различных ведомств). • 01.04. – Подписаны соглашения между 5 детскими домами и Администрациями 5 муниципальных образований по организации взаимодействия субъектов постинтернатного сопровождения с ОП детских домов. • Состоялись 7 выездов на 5 ОП постинтерната в районах для проведения «мастер – класса» по ведению приема граждан из числа лиц, лишенных родительской опеки. • Июнь 2014 года - в ЗС РК и в МО РК представлен первый проект изменений регионального законодательства по теме «Жилье сиротам». • Обеспечено информационное сопровождение реализации проекта: информирование через районные газеты, через ролики ТВ на 1-ом канале и кабельной сети Сегежи. • 15.07. – Разработан и направлен в МО РК на согласование проект «Положение о службе постинтерната» (вариант создания на базе детского дома). • 01.09.2014 года сдано в издательство подготовленное КСЗД методическое пособие «ПОСТИНТЕРНАТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ» (1 500 экз.). • С 10 по 25 сентября проведены итоговые межведомственные совещания в 5 районах республики по теме «Развитие системы постинтернатного сопровождения».
ОПИСАНИЕ РАБОТЫ ПРОЕКТА ПО ЧЕТЫРЕМ ВЗАИМОСВЯЗАННЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ 1. и 2. Исследование правового положения выпускников детских домов и Правовая помощь участникам основной целевой группы Проекта Оба эти направления работы Проекта осуществлялись через работу общественной приемной «Детский Адвокат» в стационарном и выездном режиме, через работу созданных проектом ОП постинтерната в районах республики и дистанционным путем – путем консультирования по возникающим на ОП проблемам, используя возможности Интернета. Правовая помощь детям в детских домах осуществлялась и путем информирования их о своих правах через распространение буклета «Твои шаги во взрослую жизнь», созданного и изданного КСЗД в 2013 году. В течение всего срока действия Проекта, начиная с ноября 2013 года по сентябрь 2014 года, по обращениям за помощью было обеспечено правовое консультирование, правовое просвещение и правовое сопровождение (в том числе, в случае надобности, судебное сопровождение) 279 участников основной целевой группы проекта. В Общественной приемной КСЗД за время действия Проекта было принято 127 человек (77 – мужчины; 50 – женщины) из числа лиц, лишенных родительской опеки, от 16 до 44 лет с установленным сиротством во всех районах республики, из них 105 – нынешние жители г. Петрозаводска, а остальные - жители Пудожского, Беломорского, Сегежского, Олонецкого, Суоярвского, Лахденпохского, Кондопожского, Медвежьегорского, Сортавальского, Прионежского, Пряжинского, Питкярантского, Муезерского, Кемского, Лоухского районов. Проблемы лиц, обратившихся за помощью в КСЗД в рамках Проекта: - 122 человека - только по жилищным проблемам; - 5 человек по иным проблемам; - 25 человек – дополнительно к жилищным по проблемам: нарушения трудовых прав; долги по коммунальным платежам; незаконные взыскания долгов с государственных пособий; проблемы трудоустройства и другие. Характер работы по обращениям: • Только консультации и советы – 13 дел; • Помощь в сборе документов – 37 дел; • Подготовка Заявлений в Администрации муниципальных образований РК, в МО РК и в другие регионы России (Псковская, Калининградская области, г. Ленинград) – 136 дел; • Подготовка правовых документов для разрешения проблем через органы прокуратуры и в судебном порядке – 46 дел Анализ обращений выявил, что в среднем каждый из 127 клиентов Общественной приемной «Детский Адвокат» по данному проекту побывал на приеме не менее 5 раз. Дела, которые разрешались в судебном порядке, потребовали 15 и более встреч с клиентами. В связи со сложностью проблем, несовершенством федеральной и региональной нормативных баз, незавершенными на 30 сентября 2014 года осталось 26 дел. По большинству завершенных дел даже при решении основной заявленной проблемы работа продолжалась по возникающим новым проблемам. Например, А.Т. с участием Проекта получил квартиру на условиях специализированного найма, но появилась новая проблема: Паспортная служба г. Петрозаводска отказывалась регистрировать его по месту жительства в связи с неправильным пониманием норм Федерального Закона специалистами жилищного подразделения Администрации ПГО. Это еще одно следствие несовершенства региональной нормативной базы. Эта проблема с участием проекта была разрешена через обращение в Прокуратуру РК. По 46 проблемам лиц, обратившихся за помощью в КСЗД, потребовалось судебное разбирательство. По одной проблеме выпускника детского дома в судебном порядке с участием КСЗД удалось создать прецедент: через рассмотрение заявления в трех судебных инстанциях в порядке особого производства был установлен юридический факт невозможности размена жилья (данная практика решения проблемы закреплена в проекте Закона, разработанного с участием КСЗД в 2015 году). Эта работа строилась в полном взаимодействии с поселковой Администрацией (поселок Пяльма Пудожского района), но при противодействии органа опеки Пудожского района. Поэтому дело пришлось рассматривать в двух судебных инстанциях с участием Верховного суда РК. Решение Пудожского районного суда, вступившее в законную силу 20 января 2014 года, теперь могут использовать другие муниципальные образования в случаях наличия у выпускника детского дома жилья, когда по месту его расположения, санитарно-техническому состоянию, количеству зарегистрированных лиц и прочим обстоятельствам никакой его размен с выделением доли выпускнику невозможен. В процессе реализации проекта выявлялись многочисленные нарушения прав выпускников детских домов со стороны муниципальных органов власти. На основе анализа результатов текущей работы по выявленным нарушениям готовились обращения в Министерство образования РК, органы прокуратуры (10 обращений). Результатом обращения к депутату ЗС РК Э.Э. Слабуновой стала встреча с Главой Администрации Петрозаводска и ответственными работниками этого муниципального образования. Результатом этой встречи стало включение руководителя проекта Н.Г. Павловой в жилищные комиссии АПГО, что, к сожалению, не смогло изменить ситуацию: нарушения законодательства продолжаются. Причина в том, что специальная комиссия, созданная в АПГО в 2013 году для рассмотрения вопросов невозможности возврата выпускников детских домов в «закрепленное» жилое помещение, до сих пор не работает. По обращению КСЗД в Прокуратуру г. Петрозаводска Прокуратура планировала в октябре 2014 года провести проверку работы Администрации Петрозаводского ГО по вопросу выполнения законодательства по обеспечению жилыми помещениями выпускников детских домов. К сожалению, проведенная проверка не дала ожидаемого результата. Создается такое впечатление, что или органы прокуратуры бессильны, или не видят смысла в наведении порядка в связи с отсутствием финансового обеспечения выполнения Федерального Закона. Правовая помощь участникам основной целевой группы Проекта через работу ОП постинтерната в 5 детских домах По предложению Министерства образования Республики Карелия ОП постинтернатного сопровождения были созданы и работали на базе 5 детских домов: Кондопожского, Сегежского, Медвежьегорского, Олонецкого и Сортавальского. За счет Проекта была создана материальная база работы ОП: оборудованы специальные помещения офисной мебелью и соответствующей техникой. Идет прием участника целевой группы проекта на ОП Кондопожского детского дома Правовая основа работы ОП была создана через договоры между детскими домами и муниципальными органами опеки. Детские дома самостоятельно определили руководителей ОП, а КСЗД по договору гражданско-правового характера оплачивал их работу, осуществлял текущее правовое сопровождение и консультирование по возникающим проблемам. Проект обеспечил информационное сопровождение работы ОП в детских домах через подготовку и оплату вводной и текущей информации, размещаемой в районных газетах, оплату трансляции роликов на ТВ на 1-ом центральном канале и кабельной сети Сегежи. Все это обеспечило и доступность услуг проекта, и их результативность. На 5 ОП за 8 месяцев их работы (с февраля по сентябрь 2014 года) было принято 240 человек, из них 132 – впервые обратившиеся за помощью в возрасте от 16 до 47 лет, из числа лиц, лишенных родительской опеки. Успешной работе ОП способствовали 7 выездов руководителя проекта Н.Г. Павловой на ОП в 5 районах для проведения «мастер – класса» ведения приема граждан из числа лиц, лишенных родительской опеки. Проблемы лиц, обратившихся за помощью в ОП: • 115 человек - отсутствие жилья; • 29 человек – образование, трудоустройство; • 28 человека – оформление пенсии, паспорта, получение социальных льгот, списание долгов по ЖКХ и другие. Характер работы ОП: • Подготовлены запросы, обращения – 71 дело; • Выданы архивные документы – 32 дела; • Подготовлены обращения в органы Прокуратуры – 2 дела; • Подготовлены правовые документы для разрешения проблем в судебном порядке – 10 дел. Результаты работы ОП: • Внесены в Список на получение жилья – 9 человек. • Признан факт непригодности жилья для проживания – 12 человек. • Оказано содействие в устройстве на учебу, работу – 13 человек. • Оказана помощь по оформлению пенсий, пособий, предоставлению мест для детей в ДДУ – 5 человек • Другие положительные результаты работы – 4 человека. Исследование правового положения выпускников детских домов основывалось на содержании обращений (как непосредственно в КСЗД, так и на ОП) с учетом характера выявленных в ходе работы проблем. Исследование выявило: 1. отсутствие информации у выпускников детских домов о своих жилищных правах на момент выпуска из детского дома; 2. безответственное отношении опекунов (детских домов) и органов опеки к выполнению своих обязанностей по обеспечению сохранности жилых помещений, «закрепленных» за детьми при определении их под опеку. У большинства обратившихся за помощью выпускников детских домов в их личных делах отсутствовали акты обследования «закрепленного» жилого помещения. Кроме того, были выявлены случаи неправомочного закрепления жилого помещения, собственниками которых были дальние родственники или даже посторонние граждане.
3. Создание основ региональной системы постинтерната В первые месяцы работы Проекта в 5 районах действия ОП прошли 5 Межведомственных совещаний по вопросам взаимодействия в создании системы постинтернатного сопровождения. В этих мероприятиях приняли участие 85 специалистов, представляющих различные сферы деятельности: образование, жилищное обеспечение, трудоустройство и др. 01.04.2014 года были подписаны соглашения между пятью детскими домами и пятью органами опеки (Администрациями муниципальных образований) по взаимодействию субъектов постинтернатного сопровождения. Работа Проекта по развитию взаимодействия с муниципальными органами власти и успешная работа 5 ОП постинтернатного сопровождения в 5 муниципальных образованиях позволила заложить основы региональной системы постинтернатного сопровождения в Республике Карелия. Подготовительный этап: 1. сбор информации о выпускнике, составление базы данных; 2. проведение обследования ЖБУ по «закрепленному» жилью и осуществление действий по обеспечению жилищных прав выпускника; 3. анкетирование выпускника на выявление проблем, пожеланий и возможностей самостоятельной жизни; 4. подготовка и заключение договора о сопровождении; 5. подготовка индивидуального плана сопровождения (ИПС). Адаптационный этап: 1. создание сети межведомственного взаимодействия (заключение соглашений); 2. оказание помощи и поддержки по разрешению самых актуальных проблем возникающих после выпуска из детского дома; 3. создание системы работы с сетью взаимодействия с включением наставника, значимых взрослых, родных и друзей. Основной этап работы: 1. обеспечение образования, трудоустройства, наличия жилья; 2. юридическая и психологическая помощь; 3. участие в создании позитивной среды обитания; 4. отслеживание результатов сопровождения. С учетом опыта работы ОП в рамках Проекта был разработан проект Положения о Службе постинтерната, который в июле 2014 года был направлен на согласование в МО РК. Основное содержание проекта Положения Структура Службы • Руководителем Службы постинтерната является заместитель директора детского дома по воспитательной работе, обеспечивающий реализацию деятельности во взаимодействии с учреждениями, организациями и органами власти (субъектами сопровождения). • В состав Службы входят специалисты детского дома: социальный педагог, педагог-психолог, которые в процессе сопровождения осуществляют тесное взаимодействие выпускников детского дома с их бывшими воспитателями, родственниками и с другими значимыми для выпускников лицами. • Работа специалистов Службы выстраивается в тесном взаимодействии с внешними субъектами сопровождения. Внешние субъекты постинтернатного сопровождения • Органы власти • Учреждения социальной защиты • Учреждения занятости населения • Учреждения общего и профессионального образования • Органы и структуры правоохранительной системы • Общественные институты • Родственники • Наставники На завершающем этапе проекта в августе-сентябре 2014 года было подготовлено и издано методическое пособие «ПОСТИНТЕРНАТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ» (1 500 экз.) и отработали итоговые мероприятия - Межведомственные совещания в 5 районах республики по теме «Развитие системы постинтернатного сопровождения». В данных итоговых мероприятиях приняли участие 188 специалистов, в том числе – представители МО РК и МЗиСР РК.
4. Подготовка законодательных инициатив Одной из задач проекта было вести мониторинг исполнения законодательства по обеспечению участников основной целевой группы Проекта жильем. Эта работа в основном касалась двух нормативных актов: Федерального Закона № ФЗ-15 и Постановления Правительства Республики Карелия № П-99. Информационные источники мониторинга: 1. Обращения граждан в общественную приемную «Детский Адвокат». 2. Обращения граждан на 5 ОП постинтерната в детских домах. 3. Взаимодействие с муниципальными и государственными органами власти. В процессе работы Проекта были выявлены следующие нарушения законодательства: • Нарушение ФЗ-15: Приказом МО РК установлен принцип формирования Списка лиц, имеющих право получения жилья специализированного жилищного фонда не с момента установления права муниципальными Комиссиями, а только дважды в год (01.07. и 01.01.). • Нарушение П-99, касающиеся порядка создания и работы Комиссий по установлению факта невозможности возврата в «закрепленное» жилье. • Использование форм заявлений, неутвержденными нормативными актами. • Нарушения сроков рассмотрения заявлений. • Требования невозможных свидетельств и доказательств. • Необоснованные отказы по включению в список. • Необоснованные отказы в праве на жилье по месту жительства. • Отказы в регистрации по месту жительства в квартирах специализированного жилищного фонда. • И другие нарушения. В процессе работы Проекта были выявлены пробелы нормативной базы РК, касающиеся: • обеспечения сохранности «закрепленного» жилья; • формирования муниципального специализированного жилищного фонда; • формирования Списка; • действий при невозможности размена жилья; • подтверждения несоответствия жилья санитарным и техническим нормам; • получения конфиденциальной информации; • предоставления жилья по месту жительства лиц; • обеспечения временным жильем; • мер контроля и ответственности в случае непредставления в установленные сроки законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимых сведений для включения указанных детей в Список • другие нарушения. По мере выявления нарушений законодательства делались обращения в органы прокуратуры и в МО РК – уполномоченный орган государственной власти. Другие реагирования проекта на выявляемые в ходе мониторинга нарушения законодательства: • Переговоры с представителями органов опеки в муниципальных образованиях. • Устранение нарушений в судебном порядке. • Информирование о нарушениях на заседании Координационного Совета при Главе РК по Стратегии действий в интересах детей РК. • Информирование органов муниципальной власти в ходе мероприятий проекта и через обращения на имя Глав Администраций муниципальных образований. • Предоставление информации для рабочей группы ЗС РК по подготовке изменений в Закон РК. • Подготовка проектов нормативных актов. Результатом работы проекта по мониторингу исполнения законодательства по обеспечению участников основной целевой группы проекта жильем в 2014 году стало создание в ЗС РК рабочей группы по внесению изменений в ЗРК-921 и разработка двух проектов внесения изменений в законодательство РК по теме «Жилье сиротам» (МО РК и КСЗД). Но ни тот, ни другой в 2014 году не были внесены в ЗС РК по ряду объективных и субъективных причин. КСЗД в 2015 году продолжил работу над проектом Закона Республики Карелия. Основные результаты проекта «Правовое сопровождение выпускников детских домов»: 1. Обеспечена защита прав 233 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (работа по защите прав 26 человек была продолжена после завершения Проекта). 2. Заложены основы муниципальных центров постинтернатного сопровождения выпускников детских домов путем создания опорных площадок постинтерната в районах республики на базе 5 детских домов. 3. Обеспечена работа дистанционной системы правового просвещения и правовой защиты участников основной целевой группы и правовое информирование участников второй целевой группы через распространение буклета «Твои шаги во взрослую жизнь» и через изданное по Проекту учебно-методическое пособие для специалистов «ПОСТИНТЕРНАТНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ». 4. Ведение мониторинга в отношении реализации в Республике Карелия действующего законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа привело к подготовке двух проектов законодательных актов Республики Карелия, касающихся реализации жилищных прав участников основной целевой группы Проекта (от КСЗД и МО РК).
